首页 / 职场

山东济宁 1 4 规范性文件合法性审核助推法治政府建设 推进全面依法治国 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

2024-09-21 08:49职场

法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮

“以前只是在电视上见过立法,感觉立法与我们老百姓距离很远。没想到立法还能征求我们老百姓的意见。”“咱庄稼人也能对政府制定文件提出建议了,党的政策真是越来越好啦。”在山东省济宁市嘉祥县大张楼镇,当地老百姓在参与镇政府汇集民智开展的规范性文件审核工作后赞不绝口。

作为济宁市规范性文件合法性审核联系单位,大张楼镇政府创新探索出一套从提报意见到研讨、研判、征求意见再到研究定审的合法性审核闭环系统,让合法性审核征求民意有章可循,让各项决策符合最广泛的民生诉求。截至目前,大张楼镇共接上级《济宁市医疗纠纷预防和处理办法》《济宁市人民政府办公室关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》《济宁市老旧小区改造实施方案》等规范性文件草案6份,全部广泛征求了群众意见。

“近年来,济宁市在健全规范性文件合法性审核机制上频频发力,创新探索建立‘1 4’规范性文件合法性审核模式,即‘全链条审核机制’和‘立项预评’‘指标量化’‘全面审核’‘动态跟踪’四审工作法,旨在全面提升文件起草和审核质量,持续提升行政规范性文件法治化工作能力和水平,为经济社会发展提供了高质量法治保障。”济宁市司法局局长朱勇志近日接受《法治日报》记者采访时说。

流程再造杜绝权力任性

2019年,济宁市在对《支持民营经济高质量发展的意见》草案进行合法性审核时,发现起草部门缺少公平竞争审查环节,不符合送审文件的规范标准,可能有违公平竞争,及时敦促部门完善程序,确保了意见出台后能发挥出应有作用。

“红头文件”是否规范,审核机制发挥着关键作用。济宁市把做实做强做优审核工作作为主攻方向,创新实施全链条审核机制,全流程避免红头文件的任性和奇葩文件的出台。

“我们通过运用‘全链条审核机制’,改变了传统意义上的小审核,构建大审核格局,将合法性审核贯穿立项预评估、部门起草内审、市司法局合法性审核、公文签批印发报备、后评估及清理等全过程,形成闭环式管理,再造合法性审核工作流程。”朱勇志介绍说。

据介绍,“立项预评”是将审核关口前移,组织政府法律顾问团队、公职律师团队、专家学者团队对部门的立项建议提前介入,参与调研,提供专业意见,出具预评估报告;“指标量化”,是建立送审文件的规范标准,明确合法性审核应当报送的7大类材料明细、30项具体指标,特别要求部门自审材料中包含公平竞争审查报告、初步审核意见以及领导班子集体讨论情况;“全面审核”则围绕规范性文件制定和监督标准,组织部门座谈、专家论证、风险评估,化解分歧,充分发挥规范性文件合法性审核基层联系点作用,广泛听取企业、行业协会、商会等对规范性文件草案的意见建议;“动态跟踪”,就是对文件施行效果进行跟踪调查评价,开展后评估工作,提出保留、修改、废止等意见,动态管理济宁市行政规范性文件,确保现行有效的规范性文件真正服务于经济民生。

注重质效服务社会发展

2019年5月29日,邹城市政府办公室出台《邹城市职工长期护理保险实施细则(试行)》。原送审稿规定:“定点长护机构提供居家护理服务,服务路径里程一般不超过5公里;超过5公里的,经护理机构与参保人员协商一致,可对超出服务路径里程适当加收服务费”。该制度设计属超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项,违反了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的规定。对此,邹城市司法局建议删除该款内容,确保了文件的合法合规性。

据了解,邹城市积极打造合法性审核机制,助推政府重大行政决策、规范性文件合法、有效。该市制定《关于打造“如影随形”重大行政决策合法性审核品牌推进法治政府建设的实施方案》,凡是重大行政决策、规范性文件,须起草部门法制机构先行审核后,再报司法局进行“二次”审核。邹城市政府各部门、各镇人民政府及街道办事处制发的行政决策、行政文件,必须由本单位审核机构进行审核后才能发文,确保行政决策“零差错”。

邹城市的“如影随形”审核机制正是济宁市保障规范性文件质效的具体体现。济宁市围绕服务全市经济社会发展大局,坚持“管用、实用、好用”原则,注重与制定文件所依据的法律法规相一致,与地方经济社会发展重点任务相结合,与文件施行效能相统一,与审核管理信息化相承接,全面提高文件质量和效能。

提升法治政府建设水平

记者在采访中了解到,济宁市还在山东省内首创了“白皮书制度”,白皮书主要收录了上年度规范性文件合法性审核方面的新政策、新要求,对合法性审核的新情况进行详细解读。白皮书重点围绕规范性文件制定的各个环节,对起草部门提出了明确具体要求,为其起草、制定和发布规范性文件提供指导性意见。白皮书对各部门起草、备案规范性文件过程中曾经出现的问题进行整理公布,直指文件制发工作中的短板。

2019年,济宁市共审查政府规范性文件16件、重大行政决策6件、一般性文件489件、政府合同52件;向省政府和市人大各报备规范性文件16件;审查县(市、区)政府报备的规范性文件50件、市政府部门报备的规范性文件17件;清理规范性文件106件。

2020年7月31日,“济宁市健全规范性文件合法性审核机制”入选首批“全国法治政府建设示范项目”。

“通过再造规范性文件合法性审核工作流程,前移立项审核关口,量化审核指标,健全审核机制,做好后评估,确保了文件起草和审核质量,有效促进了行政机关法治化、规范化建设,推动了法治政府建设水平全面提升。”朱勇志说。

记者手记:

“红头文件”任性、质量不高等问题备受诟病,乱发文、奇葩文件出台的乱象也常见诸于网络。如何避免这些问题或者乱象?济宁在健全规范性文件合法性审核机制上作出了积极探索。

在济宁市,各地在规范性文件合法性审核工作上也作出探索,如微山县创新实施“3 2 6”评估模式,即运用专题研讨、专家论证、公众参与的评估方式和问卷调查、图表分析的评估方法,对文件的合法性、合理性、协调性、可操作性、效益性、技术性等6个方面进行综合分析评估,确保文件的实施效果;金乡县则构建起“司法所工作人员 法律顾问 镇街骨干”合法性审核团队,重点围绕镇街规范性文件、重大行政决策、以政府名义签订的各类合同协议等,进行合法性审核。

来源:法治日报

编辑:渠洋 李金凤

往期推荐 ◆ ◆

◆直播带货频频“翻车”,是该“修修草、理理苗”了!

◆少女凋零,恶魔无踪!28年后,警方何以破案?

◆成都确诊女孩致歉,到底谁错了?

◆工人的钱被克扣,演出后台出事故……看张嘉益闫妮体验“陕”味人生

◆话费充值,什么鬼?!近百亿人民币竟流入这个“黑洞”……

更新于:1个月前

猜你喜欢

  • 全国十大最美公路,大桥竟然能跨越大海?

    时代在发展,经济在进步,小汽车已经成为家庭常用的代步工具,自驾游逐渐成为一个新的旅游趋势。自驾游自然是走公路,一般公路只是人们出行到目的地的道路。但是如果你走在川藏公路上,你必然会被路旁的景色吸引,沉醉其中,浑然忘记是否已经到了目的地。今天小编就给大家带来全国十大最美公路,喜欢自驾游的朋友不要错过哦..

    2024-11-14
  • 热点百科

    清明前夕大降温将至 全国气温跳水大赛看南北降温王在哪儿

    讯 清明节前夕,一股强冷空气将影响我国。明天(3月31日)开始至4月5日,这股冷空气将缓慢东移南下,带来大风、雨雪、降温天气,打断各地如火如荼的升温进程,不少地方将体验冷暖逆转,北方降温尤其猛烈,局地最高气温降幅或达19℃。推出全国气温跳水大赛,快来看看南北降温王区别是哪里。气温升得高跌得狠 北方多地降温将..

    2024-11-11
  • 热点百科

    杏花微雨满庭春!全国春雨观赏地图出炉 你想去哪儿邂逅一场春雨?

    讯 古往今来,春雨对于中国人来说,都是一种特别的存在。它不仅仅是一种自然现象,更是一份期盼、一缕情思、一道风景。又到一年杏花微雨时,特别推出全国春雨观赏地图,快来看看哪里的春雨最让你心动。每年进入三月以后,来自海洋的暖湿气流开始强盛起来,而来自北方的冷空气依然活跃,当它们相遇,就会创造出一场又一场的..

    2024-11-11
  • 世界最长

    1.5公里“云中巨舰”即将现身沪上高楼之巅!“世界最长”产业走廊建设迎关键节点

    有着“世界最长城市产业长廊”之誉的G60科创云廊,其建设工程又取得重要的阶段性进展。继去年主体结构封顶后,“云顶”也已接近完工,预计11月底将完成最终合龙。届时,长达1.5公里的云顶将全面呈现“云中巨舰”形象。记者在邻近G60高速上海松江新桥段的云廊二期施工现场看到,在一座座拔地而起的高楼之巅,如波浪般起伏的..

    2024-11-10
  • 植物之最

    植物学上,10个以山东命名的植物,究竟哪个最有山东味儿?

    内容提要山东人喜欢自家特产,讲究个“山东味儿”,就连不少植物也带上了“大山东”的标签。今天我们就来看看这些带“山东”二字的植物都是什么“角色”——它们的名字背后,有趣的生物特性、历史渊源,甚至还有国际上的“小名气”。今天我们就来聊聊这10种以山东命名的植物,看看它们各自的“性格”和“故事”。1. 山东假..

    2024-11-08
  • 机械行业发展前景如何?全面解析与展望

    机械怎么样 (How is Machinery?)引言 (Introduction)机械工程是现代工业的基石之一。无论是在制造、运输还是日常生活中,机械设备都扮演着至关重要的角色。随着科技的进步,机械的种类和功能也在不断演变。在这篇文章中,我们将探讨机械的基本原理、发展历程、应用领域以及未来的发展趋势。机械的基本原理 (Basic Principle..

    2024-11-08
  • 生活

    中国四大体院是哪四大-全国四大体院是哪四个

    中国四大体院是:北京体育大学、上海体育学院、武汉体育学院、天津体育学院。其中,北京体育学院于1993年更名为北京体育大学。1、北京体育大学由国家体育总局直属,是新中国成立后国务院确定的首批全国重点院校,学校筹建于1952年,1953年举行开学典礼,原名中央体育学院,1956年更名为北京体育学院,1993年更名为北京体育..

    2024-11-08
  • 排行榜

    山东十大美食排行榜,馋得你直流口水

    山东,这片古老而丰饶的土地,自古便被赋予了“粮棉油之渊薮,水果水产之桃源仙境”的美誉。其山川壮丽如画,历史长河中名人雅士如星辰般璀璨,而美食佳肴更是琳琅满目,令人垂涎。笔者有幸结识了几位山东挚友,他们热情洋溢地向我推介山东十大美食排行榜,馋得你直流口水,一起来看看吧。1、青岛流亭猪蹄青岛流亭猪蹄,昔..

    2024-11-06