首页 / 职场

山东济宁 1 4 规范性文件合法性审核助推法治政府建设 推进全面依法治国 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

2024-09-21 08:49职场

法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮

“以前只是在电视上见过立法,感觉立法与我们老百姓距离很远。没想到立法还能征求我们老百姓的意见。”“咱庄稼人也能对政府制定文件提出建议了,党的政策真是越来越好啦。”在山东省济宁市嘉祥县大张楼镇,当地老百姓在参与镇政府汇集民智开展的规范性文件审核工作后赞不绝口。

作为济宁市规范性文件合法性审核联系单位,大张楼镇政府创新探索出一套从提报意见到研讨、研判、征求意见再到研究定审的合法性审核闭环系统,让合法性审核征求民意有章可循,让各项决策符合最广泛的民生诉求。截至目前,大张楼镇共接上级《济宁市医疗纠纷预防和处理办法》《济宁市人民政府办公室关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》《济宁市老旧小区改造实施方案》等规范性文件草案6份,全部广泛征求了群众意见。

“近年来,济宁市在健全规范性文件合法性审核机制上频频发力,创新探索建立‘1 4’规范性文件合法性审核模式,即‘全链条审核机制’和‘立项预评’‘指标量化’‘全面审核’‘动态跟踪’四审工作法,旨在全面提升文件起草和审核质量,持续提升行政规范性文件法治化工作能力和水平,为经济社会发展提供了高质量法治保障。”济宁市司法局局长朱勇志近日接受《法治日报》记者采访时说。

流程再造杜绝权力任性

2019年,济宁市在对《支持民营经济高质量发展的意见》草案进行合法性审核时,发现起草部门缺少公平竞争审查环节,不符合送审文件的规范标准,可能有违公平竞争,及时敦促部门完善程序,确保了意见出台后能发挥出应有作用。

“红头文件”是否规范,审核机制发挥着关键作用。济宁市把做实做强做优审核工作作为主攻方向,创新实施全链条审核机制,全流程避免红头文件的任性和奇葩文件的出台。

“我们通过运用‘全链条审核机制’,改变了传统意义上的小审核,构建大审核格局,将合法性审核贯穿立项预评估、部门起草内审、市司法局合法性审核、公文签批印发报备、后评估及清理等全过程,形成闭环式管理,再造合法性审核工作流程。”朱勇志介绍说。

据介绍,“立项预评”是将审核关口前移,组织政府法律顾问团队、公职律师团队、专家学者团队对部门的立项建议提前介入,参与调研,提供专业意见,出具预评估报告;“指标量化”,是建立送审文件的规范标准,明确合法性审核应当报送的7大类材料明细、30项具体指标,特别要求部门自审材料中包含公平竞争审查报告、初步审核意见以及领导班子集体讨论情况;“全面审核”则围绕规范性文件制定和监督标准,组织部门座谈、专家论证、风险评估,化解分歧,充分发挥规范性文件合法性审核基层联系点作用,广泛听取企业、行业协会、商会等对规范性文件草案的意见建议;“动态跟踪”,就是对文件施行效果进行跟踪调查评价,开展后评估工作,提出保留、修改、废止等意见,动态管理济宁市行政规范性文件,确保现行有效的规范性文件真正服务于经济民生。

注重质效服务社会发展

2019年5月29日,邹城市政府办公室出台《邹城市职工长期护理保险实施细则(试行)》。原送审稿规定:“定点长护机构提供居家护理服务,服务路径里程一般不超过5公里;超过5公里的,经护理机构与参保人员协商一致,可对超出服务路径里程适当加收服务费”。该制度设计属超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项,违反了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的规定。对此,邹城市司法局建议删除该款内容,确保了文件的合法合规性。

据了解,邹城市积极打造合法性审核机制,助推政府重大行政决策、规范性文件合法、有效。该市制定《关于打造“如影随形”重大行政决策合法性审核品牌推进法治政府建设的实施方案》,凡是重大行政决策、规范性文件,须起草部门法制机构先行审核后,再报司法局进行“二次”审核。邹城市政府各部门、各镇人民政府及街道办事处制发的行政决策、行政文件,必须由本单位审核机构进行审核后才能发文,确保行政决策“零差错”。

邹城市的“如影随形”审核机制正是济宁市保障规范性文件质效的具体体现。济宁市围绕服务全市经济社会发展大局,坚持“管用、实用、好用”原则,注重与制定文件所依据的法律法规相一致,与地方经济社会发展重点任务相结合,与文件施行效能相统一,与审核管理信息化相承接,全面提高文件质量和效能。

提升法治政府建设水平

记者在采访中了解到,济宁市还在山东省内首创了“白皮书制度”,白皮书主要收录了上年度规范性文件合法性审核方面的新政策、新要求,对合法性审核的新情况进行详细解读。白皮书重点围绕规范性文件制定的各个环节,对起草部门提出了明确具体要求,为其起草、制定和发布规范性文件提供指导性意见。白皮书对各部门起草、备案规范性文件过程中曾经出现的问题进行整理公布,直指文件制发工作中的短板。

2019年,济宁市共审查政府规范性文件16件、重大行政决策6件、一般性文件489件、政府合同52件;向省政府和市人大各报备规范性文件16件;审查县(市、区)政府报备的规范性文件50件、市政府部门报备的规范性文件17件;清理规范性文件106件。

2020年7月31日,“济宁市健全规范性文件合法性审核机制”入选首批“全国法治政府建设示范项目”。

“通过再造规范性文件合法性审核工作流程,前移立项审核关口,量化审核指标,健全审核机制,做好后评估,确保了文件起草和审核质量,有效促进了行政机关法治化、规范化建设,推动了法治政府建设水平全面提升。”朱勇志说。

记者手记:

“红头文件”任性、质量不高等问题备受诟病,乱发文、奇葩文件出台的乱象也常见诸于网络。如何避免这些问题或者乱象?济宁在健全规范性文件合法性审核机制上作出了积极探索。

在济宁市,各地在规范性文件合法性审核工作上也作出探索,如微山县创新实施“3 2 6”评估模式,即运用专题研讨、专家论证、公众参与的评估方式和问卷调查、图表分析的评估方法,对文件的合法性、合理性、协调性、可操作性、效益性、技术性等6个方面进行综合分析评估,确保文件的实施效果;金乡县则构建起“司法所工作人员 法律顾问 镇街骨干”合法性审核团队,重点围绕镇街规范性文件、重大行政决策、以政府名义签订的各类合同协议等,进行合法性审核。

来源:法治日报

编辑:渠洋 李金凤

往期推荐 ◆ ◆

◆直播带货频频“翻车”,是该“修修草、理理苗”了!

◆少女凋零,恶魔无踪!28年后,警方何以破案?

◆成都确诊女孩致歉,到底谁错了?

◆工人的钱被克扣,演出后台出事故……看张嘉益闫妮体验“陕”味人生

◆话费充值,什么鬼?!近百亿人民币竟流入这个“黑洞”……

更新于:2个月前

猜你喜欢

  • 科技之最

    深圳:加快构建创新体系推进高水平科技自立自强

    文丨李凡 夏兴雨为贯彻落实党的二十届三中全会精神,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,深圳将启动“鲲鹏青年创新创业行动”,进一步增强深圳对全球全国青年创新创业人才的号召力和吸引力,推动深圳与全球全国高校深化合作,提升创新创业能级,助力深圳加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心、全方位打造创新..

    2024-11-23
  • 热点百科

    过敏星人注意!全国花粉过敏预警地图出炉 这些地方极易“中招”

    讯 春分时节,暖意渐浓。各色春花争奇斗艳,树木绿意渐浓,给大家带来视觉享受的同时,也导致花粉浓度大幅升高,成为过敏星人的“美丽”烦恼。近期北方大部气温攀升,花粉过敏气象指数明显上升,推出全国花粉过敏指数地图,快来看看哪些区域极易诱发花粉过敏。西北等地极易诱发花粉过敏 江南华南过敏指数逐渐上升据气象分析..

    2024-11-23
  • 品牌

    pc仿石材砖有哪些厂家生产?全国pc仿石材砖厂家排名

    随着人们对于石材砖的需求不断增加,仿石材砖逐渐成为了市场上的热门产品。全国pc仿石材砖厂家排名也在不断地更新和变化着。在众多的仿石材砖品牌中,楼兰、东鹏、三强、易雅集、嘉美瑞、奢华汇、秦艺轩、李府家缘、安贝雅和普朗克等厂家都名列其中。全国pc仿石材砖厂家排名楼兰楼兰仿石材砖以其高仿真度、耐磨性和环保性而..

    2024-11-22
  • 植物之最

    又添打卡好去处!济南植物园科普馆全面开放

    11月9日,备受社会各界和市民群众期待的济南植物园科普馆全面开放,泉城济南又新添一处集植物科普、自然教育、观光游览、文化传播于一体的新景点。整体景观 · 富有特色△科普馆外部景观图 图源:济南市植物园植物园科普馆建筑面积6888平方米,整体设计浓缩了济南“一城山色半城湖”的山水风貌特征,是一座集植物科普展厅和..

    2024-11-18
  • 农村养殖好项目·年赚百万不是梦

    发家致富谁不想?不管在哪里,人们首先考虑的便是发家致富,如今随着人们向城市转移,城市的赚钱机会已经不多了,于是,现在最容易赚钱的地方变成了农村,出现了许多农村养殖好项目,想发家致富吗?想年赚百万吗?快来看看这些农村养殖好项目吧。1:养猪在去年的时候,猪肉的价格都是非常的高,这样的结果让养猪的人赚了很..

    2024-11-18
  • 世界最高

    世界最高电压等级输电工程完成首次绝缘子调增改造项目

    中新网新疆新闻11月13日电(杨迎洲 蔺鲸国)11月12日,随着昌吉-古泉±1100千伏特高压直流输电工程(简称“吉泉直流”)414号塔接地线的拆除,标志着国网新疆电力有限公司圆满完成世界最高电压等级输电工程首次绝缘子调增改造大修项目。吉泉直流0418号塔绝缘子串调增改造项目现场。吉泉直流作为世界电压等级最高、输电容量..

    2024-11-15
  • 母婴百科

    孕前检查项目

    女性在备孕期间要做好身体检查工作,备孕期间要做好妇科病的检查,如果患妇科病最好治愈后再做怀孕的打算,否则会影响生育功能会降低生育质量,会严重影响到胎儿的健康,女性在备孕期间要做好B超检查,备孕期间要做哪些检查项目?备孕期间要做哪些检查项目1、妇科检查:女性备孕期间要做好妇科检查工作,妇科病是女性常见疾..

    2024-11-15
  • 全国十大最美公路,大桥竟然能跨越大海?

    时代在发展,经济在进步,小汽车已经成为家庭常用的代步工具,自驾游逐渐成为一个新的旅游趋势。自驾游自然是走公路,一般公路只是人们出行到目的地的道路。但是如果你走在川藏公路上,你必然会被路旁的景色吸引,沉醉其中,浑然忘记是否已经到了目的地。今天小编就给大家带来全国十大最美公路,喜欢自驾游的朋友不要错过哦..

    2024-11-14